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望江县房地产管理局房改办改革发展综述 / 赋帝

发表日期:2011年9月19日  出处:中华辞赋网站 睚眦 审辑 作者:赋帝  本页面已被访问 3188 次

闪光的丰碑 折射改革成果  先进的经验 来自创新探索

——望江县房地产管理局房改办改革发展综述

●本报记者:潘承祥

一、局情概览

◆闪光丰碑

《望江赋》曰:望江乃“二千载文明古县,人杰地灵;三百里雷水之境,物华天宝。大雷戍,古名扬,雷池一水贯长江;新望江,展新姿,万众一心奔小康。人民生活上新高,仿佛芝麻开花节节升;城市建设日月异,犹如锦上添花幅幅新”。座落于该县县城中的府园商苑,便是近年来新开发建设的标准化办公区和住宅区中的佼佼者之一。而位于该小区北侧五层崭新大楼的望江县房地产管理局,傲然耸立,魅压群宇。该局自2003年改革改制以来,所取得的卓越成就,震撼惊世,全线飘红,犹如一颗熠熠生辉的璀璨明珠,大放异彩,标榜于安庆八县一域,闻名于安徽房地产管理行业之中,一跃而成为全省同行业中的一面旗帜,成就尊荣,冠盖群伦。其经济效益和社会效益斐然炳焉,独领风骚。曾多次被省市县及其相关部门予以表彰与嘉奖,荣誉多多,应有尽有,琳琅满目,光焰灼人,分别为:

安徽省纪委、组织部、监察厅与建设厅联合颁发的“全省清理住房工作先进单位”(20069月);安徽省档案局颁发的“机关档案工作目标管理考评安徽省一级单位”(2005年);安徽省建设厅颁发的“全省住宅与房地产业管理综合先进单位”(20052006年)与“全省建设系统「四·五」普法即依法治建先进单位”(20052006年)。安庆市房管局颁发的“全市房地产管理先进局”(20022005年)与“全市拆迁管理先进单位”(20042005年);市建委颁发的“全市建设系统先进单位”(2003年);市住房建设领导小组颁发的“住房建设先进单位”(20042005年);市档案局颁发的“全市档案管理先进单位”(20032005)。望江县委县政府颁发的“全县协税先进单位”(2004年);团市、县委颁发的“市、县青年文明号”(2005年);县直机关工委颁发的“学习党章及党的知识竞赛、决赛一等奖”(2006年)等等五十多项五彩缤纷且制作考究的奖牌与奖状。名目繁多,焕焉难叙。

由此足以凸现如今的望江县房管战线:雄才济济,智囊盈盈;学压南北,技盖西东;声震雷水,誉扬皖域;同行领雁,壮我望江。

 

◆基本情况

这个局,是19971115日经望江县机构编制委员会《关于望江县房地产管理局(望江县住房制度改革领导小组办公室)内设机构人员编制等有关问题的通知》(望编办[1997]10号)批准成立的(以下简称县房管局与房改办),迄今为止,业已走过十年的悠久历程了。

目前,局机关内设机构为:办公室、财务审计股、监察股(监察中队)、房改业务股、房地产管理股(住宅开发办公室)。下设单位为:房地产市场管理所、房地产评估事务所、房地产测绘事务所、直管公房管理所、白蚁防治所、拆迁办公室等。

现有在职人员69人,离退休人员14人。在职人员中管理人员36名,专业技术人员30名,工勤人员3名,其中18人在房管局机关工作,33人在房地产市场管理所工作,7人在房屋拆迁安置管理办公室工作,11人在直管公房管理所工作。

其主要职能是对全县房地产行业实行行业管理和城镇住房制度改革工作。其职责具体包括:

1、贯彻执行省市有关住宅与房地产业管理的方针政策和法律法规,拟订住宅与房产管理规范性文件,并组织实施。
  2、指导全县房管部门开展各项业务;会同有关部门组织全县房管系统干部职工的业务学习培训工作。
  3、负责全县和指导全县房产产权产籍(包括房屋平面测绘)和商品房销售、售、购等管理工作,核发有关证件;做好全县房产档案资料管理和出具房地产产权证明。
  4、指导全县住宅与房产行业,定期公布房产市场价格,规范房产市场行为;指导全县房产交易和价格评估管理以及房产中介服务(经纪、咨询、评估等)机构的审批和管理,核发有关证件。
  5、参与指导全县住宅与房产开发经营入房屋商品化、住宅小区建设的工作,制订住宅建设的发展规划,对房产开发企业资质审定提出初审意见;协助有关部门拟定出让房产开发地块的用途、年限、和共他方案。
  6、负责房屋安全鉴定和房屋白蚁防治工作,核发《房屋安全鉴定通知书》 ,加强对房屋白蚁防治企业的管理;会同有关部门做好城市房屋拆迁管理工作。
  7、负责全县房产物业管理,做好县城住宅小区物业管理企业的资质审批工作。
  8、负责直管房产(包括直管公房、借拨用房及由局管理的房产)的经营管理。
  9、负责房产行政执法监督和纠纷仲裁工作。包括对房屋征用拆迁补偿纠纷、房产权属和房产交易纠纷及房屋使用和维修纠纷的仲裁处理。
  10、承担县住房制度改革领导小组办公室的日常工作,对住房基金、住房公积金和单位租金标准实施统一管理;组织实施安居工程,做好解困房的建设及出售、出租和管理工作;对县直单位及各房改工作进行指导、监督和检查。
  11、承办县人民政府和市房产局交办的其他工作。

 

◆历史回顾

然而,如果把这个局曾经所走过的10年历程划分两个阶段,即19972002年为第一个阶段,20032007年为第二个阶段,来分析考察一下,会出现什么样的反差结果呢?俗话说:“没有比较,就没有鉴别”。今天这个局所取得的巨大辉煌成就,从何而来呢?五年前的情形又怎么样呢?不妨我们把这个局所实行行业管理和城镇住房制度改革工作的历史镜头,倒回至19972002年第一个阶段。

由于这个局属于新成立的单位,任何事情都是从零开始,且没有可以参照或照搬的现成经验,也囿于当时那个全县房地产行业市场发育不完善、管理十分混乱的原因,房地产管理就望江来说,尚处于刚刚起步阶段。仅仅短短的5年时间,工作人员就从1个增加到78人,其进人速度之快,超过任何单位。就拿县财政局来做比较吧:财政局成立于1964年,到1997年有职工49人,至2002年才61人,至2007年才增加到70人。显见,在1997-2002这个阶段,县房管局的进人速度,是县财政局进人速度的7.09,这样快的速度,就全市全省乃至全国而言,也是首屈一指的,为别人所望尘莫及。以至于人满为患,难于管理,乱象迭出:冗员过多,负债过重,组织瘫痪,机制不活,领导欠力,管理不严,监督无方,目标不明,职责不清,相互拆台,各自为政。甚至相互倾扎,明争暗斗,尔虞我诈,你死我活,争权夺利,强占领地,各管一块,各霸一方,网罗走卒,培植亲信,安插耳目,豢养鹰犬,雇佣爪牙,拉帮结派,用人唯亲,排除异已。几乎达到日薄西山,人心涣散,离心离德,内忧外患,举步维艰,进退维谷,岌岌可危,危在旦夕,风雨飘摇,摇摇欲坠,大厦将倾,濒临倒闭的边缘了。

具体表现在:

(一)所谓冗员过多,不含离退休在岗78人(含离退休90余人),存在机构臃肿,职能重叠,人浮于事,僧多粥少,分工不公,分配不均,有相当一部分人没找到自己的合适位置。权力分配失之偏颇,过分集中在少数几个人手中,要害部门职能强化,权力过大,缺乏应有的监督约束机制。相反,附属职能部门,权力削弱,无所事事,成天无事可干,游手好闲,浑浑噩噩,不思进取,安于现状。

(二)所谓负债过重,截止2002年底,债务高达140万元之多,且当年的5678月连续四个月职工工资分文未发,多数职工自发地集合到县政府门前静坐请愿,示威抗议,企求县政府出面干预,答应县财政拨款解决。而上门索要债务者,络绎不接,踏破门槛,躲避不及,穷于应付。

(三)所谓机制不活,就是没有实行干部队伍流动任职制,经常调换职位和岗位,三到五年就轮换一次,不搞终身制和承袭制。没有实行干部队伍换位思考,零点起步,竞聘上岗,竞岗交流,整体换位,工效挂钩,奖勤罚懒,优胜劣汰的竞争激励约束机制。干与不干一个样,干好干差没两样,有他无他一个样。

(四)所谓管理不严,就是尚未形成一整套系统化的行之有效的管理制度,使大家依法办事,有章可循,有序作为。相反是无法可依,有令不行,有禁不止,忘乎所以,为所欲为。

正因为存在上述诸多弊端,积重难返,病入膏肓,进而导致这个局2002年底新任负责人汪结平局长主政该局工作时,现状惨不忍睹,工作难以为继,业务无法办理,单位不能运转,职工生活保障出现危机。比喻:

(一)白蚁防治药品不能买回来,因为没钱;

(二)学习培训,培训费、出差费、会务费支付不起,只能忍痛割爱而放弃,因为没钱;

(三)申报资质,注册资金没落实到位,申报手续费交不起,管理费也不能如期上缴,因为没钱;

(四)在县电视台打个电视移动字幕,广告费没处着落,结果泡汤,因为没钱。

(五)原房管局办公楼,破烂不堪,昏暗陈旧,设计落后,格局狭小,拥挤难奈,卫生间年久失修,男女不得已共厕混用,因为没钱;

(六)档案管理混乱,走廊过道堆放随见,办公室角落满地皆是,居民房籍资料,视同儿戏,随时就有散失的危险,缺资金购置档案柜,因为没钱;

(七)省、市局发文通知要求派员参加会议,望江房管局均缺席,即便局长会议也只能放弃,因为没钱给小车子加油,还是归根于缺少资金。如此这般,不胜枚举,无庸赘述。

常言道:“穷则思变,变则通顺”。面对望江房管局濒临倒闭边缘的严峻形势,新上任的局长汪结平先生,怎么办?是沿袭过去老路蝇营狗苟、苟延残喘、得过且过、做一天和尚撞一天钟呢?还是破釜沉舟、背水一战、敢作敢为、拯救大局、不拘小节、正直刚毅、戮力打拼、杀出一条血路呢?成功与失败,往往在于一念之间,好的决策,是成功的一半。至此,他首先想到的是什么?答案是:“改革!”

于是,机遇与挑战同在,困难与和成功相间,功成同名就并列。显然,望江县房管局改革之重任,就自然而然的历史的落在了以汪结平局长为首的一干人马的肩膀上,它是一项既艰巨而又光荣的任务,是一项浩渺繁杂而又细致的系统工程,任重而道远……

 

二、改革篇

◆改革目标

望江县房管局领导层,随即开会研究讨论,决定本次声势浩大的改革目标为:从2003年起,必须“一年一个样,三年小变样,五年大变样”。并写下了豪言壮语:“不成功,便成仁!不达到既定目标,我们死也不罢休!”

检验与衡量改革成功与否的标准是:㈠房管局的机制是不是被激活了;㈡房管局的管理是不是加强了;㈢房管局的经济是不是增收了;㈣房管局的办公楼是不是靓化了!用两个字来概括:房管局是不是“发展”了?只有“发展”才是硬道理。

汪结平局长自20029月从县建设局调至县房管局伊始,就花了大量的精力对当时的我国房地产行业管理情况进行深入细致地调查与研究、探索与分析,并亲自率领白蚁所、市场管理所、拆迁办等负责同志,于200210月到桐城、太湖、枞阳、安庆等周边县、市房管部门进行实地参观考察取经,看到兄弟县、市做得那样完善,感到压力很大,心情也很沉重。汪结平局长深有感触地说:“不看不知道,一看吓一跳啊。做为近在咫尺的同行,他们做得如此完善,而我们同样属于安庆房管系统的一员,做得又如此差劲,简直是天壤之别呀。我觉得本次考察学习的感受,用两个字概括最合适——『惭愧』”。

2003320日,汪结平局长在全县建设系统工作会议上,作了题为《房管局内部机构改革,势在必行,迫在眉睫》的讲话,认为:“房管工作是建设工作的重要组成部分,房地产业是地域经济的支柱产业。这一块工作运作得好坏,不仅关系到我们建设工作的自身形象,关系到我们的经济效益,而且也直接影响到望江县域经济的良性发展”。他认为,制约与困扰望江房管局因素固然很多,但是最主要的因素是人,人好比火车头,把人的积极因素调动起来,车身与车尾就顺利了。他接着分析说:“由于存在种种不利因素,导致着我们广大员工的积极性没有充分调动起来,聪明才智没有充分展现出来,内部潜力没有充分挖掘出来,使得我们的工作与兄弟县、市房管工作比较起来显得尤为滞后”。继续说:“我们要敢于承认差距,敢于正视困难,怕就怕我们畏缩不前,散失斗志。我们更要振奋精神,急起直追,迎头赶上。那么如何尽快摆脱困境、走出低谷,杀出一条新路呢?改革!唯有改革,才有出路,再不改革,无异于等死”。他进一步呼吁:“面对不进则退、背水一战的时候,我们不改革能行吗?我们已经到了山穷水尽的地步了,还怕有什么在改革中失去?即便我们的前面是万丈深渊,我们也挺胸迈步向前,粉身碎骨,也在所不辞,鞠躬尽瘁,死而后已。改革,是时代的呼唤!改革,是上级的要求!改革,是房管人自身发展的需要!改革,是理顺关系的需要!改革,是摆脱困境的需要!改革,振兴全县房地产事业的需要!一言以蔽之,改革,是社会主义市场经济发展的需要,是大势所趋,形势必然,形势使然者也”。

针对当时有畏惧改革情绪和怕在改革中失去利益以及不敢报名参与竞争上岗的人们,汪结平局长又于2003422日在房管局内部机制改革动员大会上,发表题为《我们要以怎么样的态度投身这项改革中》的动员报告,他论述说:“从本质上讲,改革是一种利益关系的调整,是一种资源特别是人力资源的优化配置。改革不可能不触及到人们的灵魂,我们是等待观望、犹豫彷徨、畏缩不前!还是积极果敢、努力争先、奋起一博!这对大家来说是一个严峻的考验和检验。我们认为,作为一个时代青年,作为一个有事业心、责任感的青年,以愿意体现人生自身价值的新时代青年,就应该以进取的精神、竞争的意识、乐观的态度、必胜的信念来参与这项改革,就要以「当仁不让、孰与争锋、舍我其谁」的气魄来赢得大家的信任与喝彩。胜利和成功永远属于敢想敢闯敢做的人们”。

 

◆改革方案

2003328日,望江县建设局以望建秘[2003]34号文件,批准同意《关于印发〈望江县房地产管理局运行机制改革方案〉的通知》。包括两个附件:Ⅰ《望江县房管局人员竞岗、双向选择实施方案》。Ⅱ《2003年度房管局下设单位目标任务及工效挂钩、奖惩实施方案》。

(一)指导思想

以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”为重要思想和十六大精神为指导,从房地产事业的实际出发,探索建立适应社会主义市场经济需要的、充满生机活力的人事管理体制和运行机制,转变工作作风,改善经济状况,塑造良好的社会形象,为全力推动我县房地产事业与县域经济的协调发展做出贡献。

(二)改革原则

1、坚持党管干部的原则;2坚持“平等自愿、协调一致”的原则;3、坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则;4、坚持“责、权、利”相结合,体现“按劳分配、效率优先、兼顾公平”的原则。

(三)改革目标

1、建立廉洁高效、运转协调、行为规范的管理与服务机制;2、建立一支团结、协调、精干、高素质、专业化的队伍;3、形成民主科学的决策机制,建立以制度建设为核心的有效约束机制和工效挂钩的激励机制;4、对房地产行业依法严格管理,为房地产市场提供规范服务,创一流的社会效益和经济效益。

 

◆改革内容

(一)定岗定员

为保留工作骨干,优化人员结构,发挥个人专长,提高工作效率,每一个职能股室和下设单位根据工作需要,均实行定岗定员。

(二)竞争上岗,双向选择

    1、局内设机构和下设单位负责人按照任职条件,一律公开竞争上岗;2、一般工作人员按照岗位设置,全部实行公开双向选择。

(三)目标管理

1、房管局对下设单位实行经济目标管理,主要内容为:①职责履行情况;②工作完成的质量和进度;③年度经济指标完成情况。

2、下设单位对本单位工作人员实行目标管理,主要内容为:①岗位职责履行情况;②具体任务完成情况;③经济指标完成情况。

3、房管局对内设机构实行岗位目标管理,主要内容为:①股室职责的履行情况;②岗位职责的履行情况。

(四)财务管理模式

    1、房管局财务审计股对局机关和下设财务工作实行统一管理,全局设置一个专用“收入帐户”;下设单位只设立“支出帐户”。

2、行政事业性、经营服务性收费项目一律进入建设服务大厅(现县行政服务中心),一站式服务,统一收费。所有收费一律存入局指定的“预算外资金帐户”(现县非税局专用帐户)。

3、有关下设单位按局下达的指标,按月缴纳管理费。

4、局机关按月收取管理费后,根据下设单位目标任务完成情况,核定下拨人员工资和费用。各下设单位自行发放人员工资,支付所有费用(包括办公、差旅、宣传、学习培训、工本等各项费用)。

5、上缴管理费、发放工资、支付费用的资金不足时,根据目标任务完成情况,按比例上缴管理费、发放工资或奖金。全部款项支付后的资金余额,各单位应作为发展资金暂存。

6、下设单位债权债务各自承担。

7、下设单位的支出费用应按月报帐,经各单位负责人核定后,当月底前报局长一支笔统一审批。

(五)工效挂钩及奖惩

(六)组织保障

(七)方法步骤与时间安排

    

◆改革要求

(一)竞争上岗人员范围

《望江县房管局人员竞岗、双向选择实施方案》中规定说,竞争上岗的人员必须在县房管局工作满3年,有中专、高中以上学历,男性45岁以下(含45岁),女性40岁以下(含40岁),身体健康能正常工作的,均可参加。

(二)竞岗人员的基本条件

1、政治思想觉悟高;2、有事业心和责任感,爱岗敬业;3、熟悉房地产业务和法规;4、有民事行为能力。

(三)竞争职位设置

内设机构和下设单位负责人各一名,具体职位如下:

1、内设机构:办公室、财务股、监察股(房地产监察中队)、房地产管理股(县住宅建设办公室)、房改业务股负责人各一名。

2下设单位:房地产市场管理所、房地产评估事务所、房地产测绘事务所、直管公房管理所(房屋安全鉴定办公室、物业管理服务中心)、白蚁防治所、房屋拆迁安置管理办公室负责人各一名;房地产开发公司经理一名。

(四)报名及资格审查

报名采取自我推荐的形式,填报《竞争职位申请表》,一人可参与两个职位的竞争;参与竞争的人数与岗位之间的比例最低为21,不满2人的,取消该职位竞争。局机关根据报名情况对照报名范围和基本条件进行资格审查。

 

◆改革实施

200358日上午8点开始,望江县房管局人员竞争上岗演讲答辩民主测评推荐大会在县委党校大礼堂隆重举行,答辩会由县建设局董开宝局长主持。会议的议程是:

(一)主持人宣布大会开始,介绍会议议程。

(二)领导讲话。

(三)汪结平局长主持演讲答辩,做职位设置、报名与资格审查情况的说明,宣布演讲答辩民主测评事项。

1、刘安民副局长对民主测评表进行说明。

2、黄生平副局长组织各职位竞争者抽签,决定演讲先后顺序,宣布抽签结果。

3、演讲、答辩、填写民主测评表、统计汇总。

(四)请记分人员宣布民主测评结果。

(五)建设局党组组织民主推荐。

(六)会议结束。

经过一天非常激烈的演讲和答辩,许许多多的优秀人才,一鸣惊人,脱颖而出,横空出世,炫羡众人,他们是徐春雨、虞刚、汪长良、金文林、钱昊、张武群、汪明、胡成、宋江林;曹荣华、汪斌、戴兰、朱梅芳、刘映玲等等。

200351316日望江建设局编《望江建设》七期和八期,分别向社会各界进行了《干部任前公示》,公示期限为2003513日至519日和2003516日至22日。《公示》说:“按照望建秘[2003]3449号文件精神,经建设局党组组织民主推荐和考察,并讨论通过,拟对房管局徐春雨等人员予以选拔任用”。请社会各界予以监督与评判,以示公正,以引起更多社会舆论的关注与认同。

 

◆人员任命

在《干部任前公示》规定期限而没接到异议后,2003520日中共望江县建设局党组以望建秘[2003]70号文件下发《关于徐春雨等同志工作职务的通知》,任命:徐春雨同志任房地产管理局办公室主任(供给渠道不变);虞刚同志任房地产管理局监察股股长(供给渠道不变);汪长良同志任房地产管理局房地产管理股股长;金文林同志任房地产管理局房地产市场管理所所长;钱昊同志任房地产管理局房地产评估事物所所长(兼房地产市场管理所副所长);张武群同志任房地产管理局房地产测绘事物所所长(兼房地产市场管理所副所长);汪明同志任房地产管理局直管公房管理所副所长,负责日常工作;胡成同志任房地产管理局白蚁防治所所长(兼直管公房管理所副所长);宋江林同志任房地产管理局房屋拆迁安置管理办公室主任(供给渠道不变)。

2003523日中共望江县建设局党组又以望建秘[2003]76号文件下发《关于刘映玲等同志工作职务的通知》,任命:刘映玲同志任房地产管理局办公室副主任;戴兰同志任房地产管理局财务股副股长,负责日常工作;汪斌同志任房地产管理局监察中队副中队长,负责日常工作(供给渠道不变);朱梅芳同志任房地产管理局房改业务股副股长,负责日常工作。

 

◆改革评价

竞争上岗,舍我其谁?逐鹿赛场,孰与争锋!一场轰轰烈烈、历时半载的望江县房地产管理局运行机制人事制度改革终于划上了圆满的句号,然而她留给社会和人们的启示是什么呢?

首先要感谢新一届中共望江县建设局(房管局)党组能因应大势、与时俱进、高屋建瓴、睿智豁达、英明果决、张纲奋烈,毁桎梏、摈窠臼、弃旧制、匡时弊、出机纾、开新风,横扫过去房管局以前的一切低潮、混乱、涣散、疲软、萎靡不振的阴霾(mai)风气,使新的“唯才是举、任人唯贤、竞聘上岗、双向选择”的民主氛围得以彰显。实行竞争上岗是县房管局人事制度改革中的一项重大举措,是加强干部管理工作的有益尝试。通过竞争职位、优选任用干部,在机关和下设单位干部人事工作中引入竞争激励机制,可以拓宽选人用人渠道,促进德才兼备、实绩突出、群众拥护的优秀干部脱颖而出,有利于激发该局机关和下设单位员工爱岗敬业、奋发进取的积极性,从而不断提高干部队伍的政治思想与业务素质。与此同时,也有利于从源头上预防干部人事工作中的腐败行为,杜绝随心所欲、行贿受贿、买官鬻爵、钱权交易、搞“一言堂”的不正之风。尽管未能做到“全局职位,推倒重来;零点起步,整体换位;竞聘上岗,能上庸下”而留下缺憾,尽管干部的运用仍然破除不了“终身制”而暴露出人事制度改革的局限性、不公正性、不公平性和不彻底性,但是,相对于该局以前专搞钱权交易、暗箱操作、任人唯亲、拉帮结派来说,可谓是大开历史之先河、力破前人之记录。确实令人振奋,耳目为之一新,叹为观止。如果没有该局领导班子尤其是汪结平局长的英明决策、高瞻远瞩、领导有方、管理得力,推出破常规的宏伟举措,实施“竞争上岗、双向选择”竞赛,徐春雨等13名脱颖而出的时代弄潮儿连同其他报名参赛而跃跃欲试者,就没有机会在县委大会议室里,在有县纪委、监察、组织、人事、建设、房管等领导共同参加并监督的众目睽睽之下,参与竞争,逐鹿擂台,一展风采,跨越雷池,进先争位,挑战极限,拼搏进取。

因此,2003年上半年的望江县房管局房改办运行机制变革而实行岗位竞聘制度的新锐举措,就我县房地产行业管理来说,具有划时代的里程碑式的历史意义和现实意义,是县房管局房改办由成立、发展、衰败、崛起、腾飞的转折点!

 

三、发展篇

◆发展概述

由于进行了一系列的房地产运行机制、市场管理和住房制度改革工作,2003年下半年整个房管局的机制运行开始逐步走上了正常化,截至2005年,这个局的各项规章制度均已经全部妥善建立起来,达到了同行业管理的先进水平,取得了长足的进展。实现了“一年一个样,三年小变样”的改革目标。当历史进程悠然地进入2007年底的时候,“五年大变样”的既定目标,业已完全实现。安徽省建设厅房管局仲亚平处长来望江视察检查指导我县建设、房管与房改工作,当他看到房管局的巨大变化时,情不自禁地脱口而出:“吃惊啊!简直是奇迹!一个县级的房管局做得这样好,在全省来说,也是凤毛麟角的。与我五年前也来望江检查工作所看到的境况相比,简直是相差十万八千里哦”。以前是望江向兄弟县、市学习取经房管经验,而现在正好恰恰相反了。基于此,兄弟县、市房管同行业无不刮目相看,自叹弗如,佩服之至,引为楷模,树为丰碑,以望江房管先进工作马首是瞻。

20032007年是县房管局发展的第二个阶段期间,尤其是2005年到2007年间,是这个局的腾飞上台阶时期。这个局在新一届望江县委、县政府的正确领导下,在安庆市房管局直接业务的指导下,在县建设局党组的关心支持下,认真贯彻中央宏观调控和省、市工作部署,牢固树立和落实科学发展观,坚持以经济建设为中心,以行业管理为重点,依法行政,规范服务,认真履行了各项房管房改职能。住房制度改革稳步推进,房地产管理进一步加强,住宅建设,行风政风等三个文明建设均取得了新的辉煌成就,冠甲同行,驰誉江淮。第二个五年来(20032007年)共累计完成经济收入□□□□万元,较第一个五年(19972002年)增长□□%,完成“两税”协征□□□□万元,较第一个五年(19972002年)增长□□%,为望江经济和社会的快速发展做出了巨大而非凡的贡献。

 

◆工作举措

那么,这个局到底是如何大胆探索、规范管理、开拓进取而服务于社会民众的呢?又是如何创新思维、勇于探索、依法行政、奋力拼搏而促进望江房地产行业有序健康发展的呢?根据笔者的考论与分析,主要围绕以下几个方面来深入细致地开展工作的:

(一)低收入家庭住房保障工作

城镇低收入家庭住房保障工作是构建社会主义和谐社会进程中党和政府高度关注的一项重要民生工作,今年在县委县政府高度重视下,我县城镇低收入家庭住房保障工作取得重要进展。根据国发[2007]24号文件精神,结合我县实际情况,9月份出台了《望江县城镇最低收入家庭廉租住房管理暂行办法》,成立领导小组,为廉租住房制度的实施提供了政策和组织上的保障。按照省政府1116日电视电话会议要求,1122日,我县再次召开低收入家庭住房保障工作会议,县委、县政府相关领导就建立和落实好这项民生工程进行了部署。会后,政府办公室下发了《关于开展最低收入家庭住房情况调查的通知》,在县城各社区开展了最低收入家庭住房情况调查和核实工作;《望江县经济适用住房管理办法》和《低收入家庭廉租住房保障实施细则》等政策和配套措施已完成起草和审核,将于近日出台,年内将落实各项惠民政策,对于确保在2008年底前完成人均住房面积低于13平方米的低保家庭应保尽保的工作目标任务我们充满信心。

()住宅建设工作

2007年,根据国务院省政府房地产市场宏观调控和调整住房供应结构政策要求,我县以住房建设规划为重点,住宅建设工作积极推进,住房供应加大,房价进一步趋于平稳。

1、完成城市住房建设规划。3月,委托中国市政工程中南设计研究院编制完成了《望江县城市住房建设规划(2006-2010)》,经县政府批准于200738日公布实施。作为我县第一部专项住房建设规划,在宏观调控住房建设、改善住房供应结构、加强住房保障的同时将进一步引导城市居民建立起与我县同一发展时期匹配的住房消费模式,满足城市不同层次的居民对住房的要求,形成健康有序的供需关系,促进我县社会经济与住房建设的持续、平稳、有序、健康发展。是我县住宅建设管理工作中的一件大事。

2、住宅建设稳步提高。截止到今年3季度全县在建工程商品房计划建设总量达43.68m2,其中住宅:25.44m2。当年施工面积25.39m2,其中住房10.7m2,竣工7.98m2,完成投资25994万元;新批准商品房预售面积26.58m2,其中住宅18.5m2,各项指标均较上年有大幅增长。3季度末,新建非住宅商品房销售均价为3148/ m2,较年初上涨8%;新建商品住宅销售均价为1209/ m2,较上年底上涨8.8%,房价涨势平稳。(◇请见下表)

2007年第3季度望江县房价信息

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

()房地产市场秩序专项整治工作

为进一步加强房地产市场监管,规范我县房地产市场秩序,维护人们群众切身利益,根据国家、省、市房地产秩序专项整治工作布署。今年9月,县政府出台了《望江县房地产市场秩序专项整治工作方案》,成立了领导小组,建设、国土、房管、工商、监察等11个部门联合开展为期半年的房地产市场秩序专项整治。根据职责分工,我局针对全县商品房销售、房地产中介服务市场进行了重点检查,先后立案查处了7起无资质从事房地产中介服务、违规预售商品房等违法违规行为,取缔了2家非法中介服务公司,查处违规预售资金84万元;近期,我局与县物价局联合下发了《关于进一步加强房地产价格管理的通知》,对普通商品住房价格进一步加强了监管。

通过专项整治,我县房地产交易市场得到有效净化,房地产交易量较上年进一步放大,截止11月,共办理房屋转让10.5m2,转让金额12633.9万元,较上年全年增长70%;办理房地产抵押44.53m2,借款金额25583.6万元,较上年全年增长90%

()房屋、土地普查登记工作

为宏观、动态地掌握我县城区及城郊结合部房地产状况,由县政府牵头,今年我县开展了城区及城郊结合部房屋、土地普查登记工作。作为主要责任单位,我局早谋划、早安排,积极参与,8月拟草报政府批准了《望江县开展房屋、土地普查工作方案》,并抽调了精干力量与其他责任单位人员组成调查登记工作组,从10月份开始上门逐户登记,截止到125日已完成3200余户的测绘登记工作。此次登记不仅要全面掌握城区及城郊结合部房地产底数,更重要的是通过实地测绘、拍照、录像等方式形成以电子档案和纸质档案相结合的一套完整的房屋、土地档案资料,为今后政府对房地产决策和市场监管提供依据。

()房屋拆迁安置管理工作

城市房屋拆迁管理历来是城市建设的难点,涉及到当事人的切身利益,影响到社会的稳定,2007年又是我县各项重点工程建设项目多、任务繁重的一年,其中涉及拆迁的有20多项,为历年之最,为及时完成拆迁任务,推进项目顺利实施,今年我们进一步强化了拆迁管理。

1、一方面加快了政策的出台。经市政府批准公布了2007年房屋基准价格;10月,县政府出台了《望江县城镇房屋拆迁管理办法》。

2、是进一步加强对拆迁项目的跟踪服务和监管,拆迁管理人员全部入驻拆迁现场,对拆迁进行全程监管和现场服务。

3、是及时化解矛盾,维护社会安定,通过友情操作和耐心细致的工作,大多数矛盾化解在萌芽状态,未因拆迁引发一起越级上访事件。截止到10月,共完成拆迁326户,拆迁面积近4m2。拆迁工作的有力开展,促进了城市建设,城市基础设施极大改善,一批有影响的企业成功落户望江,一批功能较齐全的住宅小区建成投入使用,居民居住条件得到较大改善。

()房地产交易与权属登记规范化管理工作

在房地产交易与权属登记规范化管理工作中,我们认真按照建设部规范化考核要求,积极落实好达标考核各项措施,力争按照省厅建房函[2006]287号文件要求完成规范化管理达标考核,近年来,主要抓了以下几项工作

1、信息化建设。2006年底,我们从零做起,投入近40万元,完成了单位信息化网络和硬件设施建设,建成了望江县房地产交易与权属一体化信息管理系统,今年充分利用已建成系统和网上办公信息化管理优势,房屋权属管理水平得到进一步提高。

2、档案管理。从2003年起,我们用了近3年时间,对全局以产权产籍为主的各类档案进行了规范化整理,2006底,在全市房管系统内率先通过机关档案管理省一级认定,当前我们正在利用信息化管理系统,组织人力加班加点对历史档案进行电子化录入。

3、窗口建设。2004年底,县行政服务中心成立,我们在建设大厅房管窗口基础上组建了县行政服务中心房管局窗口,几年来,按照规范化管理和“三进中心”要求,我局窗口建设得到快速发展,是当前我县行政服务中心硬件设施最好,进驻人员最多,办理业务最集中的窗口,多次受到上级领导和办事人的表扬,成为了我局对外办事和形象的窗口。

在加强上述工作的同时,其他各项工作也取得了进一步发展。物业管理覆盖面不断扩大,所有新建成小区全部实现了物业管理;6月,开展了物业管理行业生存状况专项调查;维修基金制度得到有效落实,截止到11月,累计完成归集225万元。完成白蚁防治面积32m2,较上年增长54%。完成公积金归集2000万元,发放贷款近1000万元,支持近180户职工改善了居住条件。单位经济收入稳步增长,协征“两税”434万元,三个文明建设取得新的成效。

 

四、引资篇

◆招商引资

望江县地处皖西南,现有61万人口,2003年以前,由于交通闭塞、洪涝灾害频发,造成县域经济发展严重滞后,当年全县生产总值、财政收入、工业经济效益综合指数分别处在全省第515261位;虽然全县人口、土地均占全市的1/10,占全省的1/100,而生产总值和财政收入只占全市的1/201/30,占全省的1/2001/500,可以说全县的经济发展明显落后于全市、全省的平均水平,尤其是财政状况极端困难,县乡村三级负债6.46亿元,其中欠发干部职工工资1.668亿元。面对经济总量偏小、工业比重偏低、财政穷得发不足工资和全县上下计划经济观念、体制和机制束缚严重的状况,望江县首先从解放思想入手,推动干部群众的观念更新,同时创新政服务环境。

首先创新发展理念。鉴于望江发展缓慢的现实,望江政府就适时地提出了“解放思想为先,更新观念为上;招商引资为先,优化环境为上;工业发展为先,园区建设为上;集镇建设为先,县城建设为上;规划建设为先,新城区建设为上;干部带头为先,领导示范为上”的六大发展理念,确立了把望江建成安庆市乃至安徽省西花园和生态工贸型港口城市的战略发展目标。

其次创新政务环境。几年来,在全县开展了“望江发展靠什么,我为发展做什么”为主题的优化环境大讨论和机关效能建设活动,推动全县上下解放思想、更新观念,成立县行政服务中心,全面实行投资项目全程代理服务和帮办制,坚持把招商引资作为加快县域经济发展的生命线,建立了干部离岗招商等制度,层层实行招商引资目标管理责任制和县级领导干部重点项目领衔负责制,将招商引资的绩效与干部的工资、评价、使用挂钩。

因此望江县房管局在汪结平局长的带领下,积极响应县委县政府倡导的“学浙江、引浙商,把望江变成「小浙江」”的战略号召,贯彻落实县政府分解下达给该局的招商引资任务,并零星化解,层层分配到各职能股室和下设单位,使目标任务进一步细化,落实到位。各位局长还亲赴浙江,实地考察取经,学习浙江人的经商理念和市场运作方法与经验等。若干年来,该局共介绍引进浙商累计11户,签定意向性协议15件,共完成县里下达的招商引资任务多达□□□□万元,为望江工业园区的建设与发展,立下了汗马功劳。

◆社会融资

今年以来,望江县全面实施“工业强县”战略,全县上下以“以快求好、以好促快”为工作基础,以六大发展理念为引领,紧拎招商引资主线不动摇,狠抓财政收入不放松,财政与经济呈现良性互动,财政收入保持稳步增长。17月份,全县一般预算收入完成9454万元,比上年同期增长49.18%,地方一般预算收入完成6474万元,同比增长78.46%,财政收入增幅在全市八县中位居前列,其中3月份、6月份和7月份财政收入增幅均雄居全市八县之首,6月份和7月份增幅分别位居全省第六位第七位,创造了望江财政历史新高,出现了有史以来快速发展的“望江速度”。

为了保持“望江速度”的强劲增长势头,就必须要大力发展望江的地方工商业,搞活市场经济,尤其要发展地方特色工业企业、龙头工业企业。没有工业企业的支撑、没有特色品牌的形成,何来经济的发展?没有经济的快速发展?何来“望江速度”?为此,1012日,望江县召开“县城和开发区建设推进大会”。会议主题为拓宽民间资本投资渠道,让民间资本在投资中增值,在积极中发展,县委县政府出台了一系列优惠措施,鼓励民间资本参与县经济开发区建设。此举既为投资者创建了最佳平台,又让民间闲置资本发挥出了最大效益。会毕,各级各部门立即召开不同层次会议,传达贯彻落实大会精神。署名单位安徽望江经济开发区,望江县城市建设发展投资有限公司(简称县城投公司),《拓宽投资渠道实现共同发展——关于鼓励民间资本参与县经济开发区建设问答》的宣传单干部职工人手一份。随后,就拉开了策动全县公职人员自愿交款的序幕。

在这种“招商引资、全民皆商”的大环境下,县房管局立马贯彻县委县政府的会议精神,开会布置,落实到每个职工,限期交纳,在不到一个月的时间里,就超额完成了融资任务□□□□万元,受到了县委县政府领导的赞许与嘉奖。这充分体现了房产人较高的思想境界与超强的凝聚力,同时也彰现了房管系统广大干部职工对“振兴望江,人人有责”与“只有发展才是硬道理”的社会责任感、认同度与支持率。在这里,尤其值得一提的是,该局退休职工杨焕年同志十分感人的先进事迹:她在自己丈夫今年去世和80岁老母亲生病住院的特殊情况下,怀着对望江经济建设和对县委县政府的无限信赖,依然将家里仅有的6500元取出,连同联络4名亲朋好友代为投资的资金共计7万,交到了县城市建设投资公司。此举在社会上引起了震撼,并产生了强烈而积极的正面影响与示范效应,好评如潮,不仅为房管局赢得了荣誉,更为众多的人们做出了表率。受到杨焕年义举感染之后,主动到县城投公司交款的人们,络绎不绝。该局为了鼓励先进,树立典范,经20071025日局长办公会议研究,以望房管[2007]20号《关于对杨焕年同志通报表彰的决定》,给予了杨焕年同志通报表彰和适当的物质奖励。并希望该局广大干部职工要以杨焕年同志为榜样,积极主动参与县城和开发区投资建设,为望江经济社会快车道发展贡献出各自应有的一份光和热。(完)



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