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做好土地“保护神” 争创一流“标杆所”/ 赋帝

发表日期:2011年9月19日  出处:中华辞赋网站 睚眦 审辑 作者:赋帝  本页面已被访问 1231 次

——访望江县国土资源局漳湖所所长汪先乐

(2007-12-13)

 

◆本报记者 潘承祥

 

近年来,望江县国土资源局漳湖国土资源所(以下简称漳湖国土所),犹如一颗熠熠生辉的璀璨明珠,大放异彩于万古长江之阳,鹊起闻名于悠悠雷水之滨。该所以切实保护国土资源为重点,以增强对地方经济发展的保障能力为目标,以加强单位效能建设为手段,坚持“保护与利用”共举、提倡“服务与管理”同列,不断提高国土资源管理水平,国土资源管理工作取得一个又一个新的成绩,较好地完成了县局和镇党委政府所交办的各项工作任务。因而多次被评为望江县国土资源系统先进集体、县级普法依法治理先进单位、县级治安模范站所、土管业务优胜单位、县级文明单位、乡镇五好站所和市级文明窗口等称号。同时也被老百姓誉为漳湖大地上的“土地保护神”。

 

尽管镇区开发、公路建设、企业发展和农民建房用地的需求量不断增长,但近年来漳湖国土所乡村耕地面积不仅没有减少,反而有所增加;尽管由于建房、分地以及“土地热”的不断升温而经常会引发各种各样的土地纠风,但最终还是被一一予以协调妥善解决;尽管土地违法案件时有发生且违犯者大多规避与狡辩,但当地干部群众还是传颂着这么一个土地的“保护神”、群众贴心人的先进集体——漳湖国土所。

 

为此,本报记者特驱车前往漳湖镇,采访了该所负责人汪□□所长。汪先生热情爽朗,亲和力强,出身行伍,雷厉风行,军人洒脱干练的工作作风,不时流露在与我们的言谈交流中。他向我们记者一行较系统地介绍了漳湖国土所概括、漳湖区域大小、耕地保护措施、法律保障依据、监管运行机制等土地资源管理相关问题,并就近年来所取得的成绩成效和具体做法以及继续夯实“土地保护神”品牌,争创一流“标杆文明所”目标,回答了记者的提问。下面是漳湖国土所强化土地资源管理的主要做法。

 

一、机制健全,土管队伍素质增强

 

漳湖国土所位于漳湖镇顺治街,东距同马大堤500米,与镇党委政府人大政协等首脑机关近在咫尺,紧密相连。现有正式工作人员4名,为全额财政拨款事业单位。办公楼及宿舍占地面积为1204.30平方米,其中办公区占地面积为1070.09平方米,建筑面积为407.52平方米。所内设置有所长室、会议室、档案室、耕保室,办公区环境优美,办公条件优越。办公设备主要有电脑、空调、数码照相机等,另有车库一间,厨房2间。据了解,只有漳湖与杨湾、凉泉三个所拥有自己独立的办公楼,其他的7个所尚基本处于借租他人住房用于办公的尴尬状态,就全县10个国土所而言,漳湖所是佼佼者了。

 

该所隶属于望江县国土资源局直属管理,依据《中华人民共和国土地资源法》行使对漳湖镇辖区的国有土地和集体土地的调查、勘测、登记、资源开发、土地检查和矿产资源的管理工作。工作中他们充分发挥党员干部的模范作用,创造性地组织协调单位的各项工作,敢于解放思想,创新思维,大胆开拓进取,勇于承担责任,在取得成绩的基础上找差距,在提高水平上做文章。该所以保持共产党员先进性教育活动为契机,继续以“三严一强”为重点,严格依法管理土地、严格依法管理土地市场、狠抓“两禁”工作,规范监管农村宅基地建房,严格依法收费制度、强化全心全意为人民服务的公仆意识,把握乡镇土管所各阶段的主要任务和中心工作,切实提高土管工作的责任感和紧迫感。

 

多年来,坚持在全所开展创建“学习型、管理型、服务型、创新型、廉洁型”文明窗口系列活动,努力建设高效的服务规范所,打造一流的土管人员队伍。这个所把每周一、周五定为学习日,保证学习时间,学习内容涉及政治、业务、纠风、党风廉政建设、普法等各方面,以加强对全所人员的理论信念和宗旨教育,增强党性意识和业务素质,提高党性修养。牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,牢树立正确的权力观、地位观、利益观,大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和克己奉公的革命精神。切实把这只队伍建成一个团结协作、战无不胜的有机整体。漳湖国土所在全面推行国土所16项制度的基础上,进一步“健全两个制度,完善两个制度,强化三个制度”,即建立健全首问负责制和一次性告知制度,完善工作人员联系村制度和所岗位责任制,强化服务承诺制、责任过错追究制和一岗双责制。在工作上,他们按照县局党建工作和业务工作双目标管理,层层签订责任书,把各项制度规定进行细化、量化,增强干部职工责任感,同时调动工作积极性。通过一系列的制度建设,全所干部职工学习、工作、遵章守纪等方面有了明显的提高。


二、耕地保护工作,扎实稳步推进

 

耕地保护特别是基本农田保护,是国土资源工作的重要内容和重点中的重点。为了严格保护耕地,漳湖镇成立了国土资源管理领导小组,建立镇、村、组三级巡查网络。漳湖国土所首先是以定量、定块、定指标、落实责任人为手段,进一步强化保护措施。漳湖现有耕地面积3800.79公顷,2004年以来,全镇共落实基本农田保护区面积3372.45公顷,保护率达到88.73(◇请见附表),设立五个保护区,三十个保护片,埋设保护碑五块,片保护碑三十块,界桩479根。划定一、二、三级三个巡查区域,并相应制作基本农田保护公示牌、基本农田变化图、基本农田现状图,建立健全台帐、制度和动态巡查档案,规定每周巡查两次,每月督察一次,以便掌握全境耕地保护动态情况,发现问题及时予以解决。在此基础上,与中州、幸福、日星、大湾、红湖、六合、回民等7个村层层签订保护责任书,把基本农田保护的责任落实到具体人,全镇干部群众保护基本农田的责任意识得到了提高,耕地保护的观念已经深入人心,基本形成了保护耕地人人有责的社会氛围。

 

加大土地执法力度,坚决守住基本农田这条红线。不断加大执法巡查力度,及时制止土地违法行为。在土地执法中,我们坚持“双保、双严”,即保证园区及重点项目用地、保护基本农田;严格用地审查审批程序,严格查处土地违法。对园区及重点项目用地,从地方经济发展大局出发,保证用地的同时严格按照用地程序完善手续;对违法用地特别是占用基本农田的,发现一起查处一起,确保拆除恢复耕种,切实保护好基本农田。譬如,20079月份,在巡查中,该所发现大湾一农户占用耕地建筑私房,所长汪先乐立马率领全所工作人员,赶往现场做了询问笔录和收集相关现时资料,当即下达《责令停止违法用地通知书》,遏止其违章建房,从而有力地打击了违法用地的不法行为,也教育了其他效尤分子,有效保护了该村的基本耕地。

 

严格工作程序,积极做好土地利用规划修编工作。成立土地利用总体规划修编领导小组,根据全镇经济社会发展的客观需要,集中组织镇所业务骨干,通过深入调查研究、反复对比论证,确保新修编规划满足当前以至今后一段时期漳湖社会和经济发展的客观需求,进一步突出新规划“三集中”的理念,即“工业项目向园区集中,农民住宅向镇中心村集中,补充耕地向村庄整理集中”。对建设用地指标80%以上分配在园区内,10%用于乡镇级中心村,其他用地仅作一般性考虑,严格控制在10%以内,既保证经济建设的重点,又兼顾生活基础设施的一般,确保为全镇经济社会发展提供足够的用地保障。

 

因此,近两年来,辖区内尚未发现一起工商企业违法占用和租用农民集体土地的现象。“百日行动”期间,全镇无一例违法占地行为,耕地忧患意识较强,耕地保护量没有减少,保护形势呈现空前良好的局面。同时,该镇新增耕地潜力较大,到2010年,全镇耕地面积将增至3822.27公顷,是目前耕地面积3800.79100.57%倍,净增21.48公顷。


三、节约型土管,运行机制不断加强

 

去年以来,这个所坚持以节约集约用地为切入点,以规模经济为发展目标,深入贯彻落实用地政策,即充分运用规划引导,鼓励用地者到园区兴办企业,同时坚持提高投资强度准入门槛,保证用地的基础上实现节约集约用地。

 

加大宣传力度,在全社会进一步确立科学发展观。充分利用“6·25”等各种机会,向领导和社会宣传国土资源形势和节约集约用地的重要性,特别是向镇党委书记等领导通过座谈会、分发宣传资料、设立咨询台、征求意见、实地走访等形式,不断提高领导节约集约用地意识。全年共发放宣传册50份,悬挂横幅标语3条,刷写永久性标语28条,张贴宣传品30多个。

 

是坚持规划引导,鼓励企业到园区投资建设。园区外新增建设用地为零,新增建设用地企业进园区率100%,为我镇规模经济打下了良好的基础。

 

是严把供地关。把供地环节放在严格审查考核企业用地投资强度上,达不到投资强度标准的不发放土地使用证书。

 

是积极盘活存量土地。先后对1999年以来全镇的土地占用、土地审批、非法转让等进行全面清理,因地制宜制定盘活方案,根据闲置土地和用地单位的不同情况,采取多种形式,实现闲置土地的再利用,共清理并纠正历史遗留问题多宗,全部按规定处理到位,有效地缓解供地形状严重不足的矛盾。

 

经过辛勤努力,全镇建设用地工作进一步规范化,各类用地报批手续齐全,面积准确,四址清楚,并建立健全了各村国有和集体建设用地台帐。


四、土地纠纷,得到积极稳妥地解决

 

漳湖国土所首先把做好土地信访工作作为全所的一件大事来抓,认真落实领导信访接待日制度,明确责任,建立土地信访领导分片负责制和重点信访案件包干制,发挥每一位领导同志的智慧,使一些历史遗留信访难题迅速得到解决。

 

以完善并发挥土地监察信息网络作用为基础,及时掌握土地信访动态认真研究解决群众反映的困难和问题,快速下访回访,做到信访问题不推向上级和社会,不拖到矛盾激化,不等到上级来督办、催办,力争就地解决问题,就地化解矛盾,就地稳定群众情绪,切实把信访问题解决在基层,解决在萌芽状态。共接待来信来访5件,调解土地纠纷3件,口头调解2件,做到了件件有回音,事事有落实。

 

是严格地籍档案管理,严把审核关。对土地初始(变更)登记、证书换发、档案的装订、归档严格按照土地登记规则、档案标准去完成。在发证过程中,对出现的不符合发证条件、资料不全的地籍档案材料一律补全,按要求建立完善了地籍档案。2007年共发放土地证书□本,其中国有土地使用证□本,变更登记□宗,集体变国有□宗;集体土地证书□本,变更登记□宗,临时用地□宗。整理装订2006—2007年地籍档案□卷,为今后各项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

 

五、创新思维,争创一流规范标杆所

 

为了适应望江县委县政府提出的“学浙江,引浙商,把望江建成小浙江”战略口号,使土地资源管理工作上一个新台阶,而不能安于现状。汪□□所长认为:“我们不能停留于目前所取得的成绩上面,要创新思维,转换理念,与时俱进,进一步规范管理,依法行政,争创一流文明标杆土管所”。接着他继续谈了今后打算和工作步骤安排:

 

紧密地团结在以童品旺局长为中心的望江县土地资源管理局党组的周围,认真学习和贯彻党的“十七”大会议精神,以邓小平理论和胡锦涛“和谐社会”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧依靠镇党委、政府的大力支持,力倡“野性思维”,没条件的要创造条件上,不断开拓进取,脚踏实地,埋头苦干,彻底扭转国土资源管理工作的被动局面,进一步使辖区内国土资源管理工作真正地走上法制化、正规化、科学化轨道。

 

在漳湖镇远离望江县城而偏僻、区位劣势明显而困顿、财政形势严峻而萎缩的情况下,积极探索,全力打拼,张纲奋烈,清理非农建设用地,大力开辟财源,走出一条“积极盘活存量土地资源”的新路子。

 

努力完成或超额完成县局每年下达的财政任务,以配合完成县局土地出让金分割分配的整体计划。虽然漳湖土地面积总体规模小,超额完成任务难度十分艰巨,无法与其他土管所等量齐观,且国土管理工作的核心与重点是——耕地保护而不是创收,但为了发展大局起见,漳湖所一定会竭尽全力来执行上级的政策的。

 

继续支持新农村建设,热情为招商引资服务,组织人员,加大力量,科学选点,帮助完成新村布点选址工作。新农村建设是工业发展成熟反哺农业、支持农村的必由之路。而招商引资是各地经济发展的一条行之有效新途径,也是政府的中心工作,因而要积极主动协助配合政府做好土地资源管理的相关工作,为投资客商营造一个良好的企业环境。

 

认真做好本辖区内土地复垦项目和验收准备工作。继续做好红湖村、高塘两个土地复垦项目区的申报、测量、上报、等待批准等后期工作,与此同时,对于过去上报的土地整理项目再次进行确认,为安庆市土地资源局验收做好充分准备,也为漳湖土地储备资源提供了有力保障。

 

支持少数民族事业发展,为少数民族村尽微薄之力。漳湖镇回民村是望江县唯一的少数民族村,支持少数民族事业发展,也是各级各部门的职责。漳湖土地所继续配合做好安庆移动公司望江分公司在该回民村组建一个移动基站的工作,为少数民族尽一份职责。

 

重视地质灾害防治和土地利用更新调查工作。在完成全县地质灾害防治和土地更新调查会议布置的工作后,努力做好下一个年度的该项目工作。

 

一言以蔽之,漳湖国土所在资金十分紧张的情况下,先后投入10万多元,购买装修了办公场所,添置了电脑和打印机,土地管理水平、服务功能切实提高和强化。群众利益无小事,这个所不但要守好这片土地,还要做好人民的调解员等各项工作,正是这样,他们才真正成为漳湖全境土地的“保护神”,农民群众朋友的贴心人。我们坚信:漳湖国土所追求实现“文明标杆土管所”目标而一跃成为全县、全市、全省乃至全国国土资源管理系统的一面旗帜日子,将为期不远,指日可待!

(◆附表)

漳湖镇基本农田保护面积分解表

指标单位

2004年耕地面积

2005-2010年规划

期间划定基本农田

保护率

中州村

675.18

599.78

88.83

幸福村

391.26

348.22

89.00

日星村

715.90

625.74

87.41

大湾村

692.32

619.19

89.44

红湖村

385.13

342.03

88.81

六合村

787.47

700.85

89.00

回民村

153.53

136.64

89.00

总计

3800.79

3372.45

88.73

(完)



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