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非税收入财政统管有十大漏洞 成为滋生腐败的温床 / 赋帝

发表日期:2011年9月19日  出处:中华辞赋网站 睚眦 审辑 作者:赋帝  本页面已被访问 1865 次

安徽省望江县非税收入管理局  潘承祥

    昨天的《检察日报》头版头条,在醒目位置报道说,安徽省检查院调查认为,某些地方的“非税收入”即所谓的“预算外资金”,由财政部门统一管理存在着诸多弊端,有十大漏洞,致使部分政府官员利用职务之便,贪赃枉法,假公济私,徇私舞弊,将政府权力部门化、部门权力个人化,个人权力利益化,成为滋生腐败的温床,程度严重,令人堪忧。

    2003年以来,安徽省检察院先后立案调查了安徽省原副省长王怀忠夫妇及其若干涉案人员等职务犯罪系列案,共立案侦查受贿、贪污、索赂、挪用公款和巨额财产来源不明及行贿犯罪嫌疑人33名。该案涉及财政部门相关人员8名,其中某市原财政正副局长3人,预算科长1人,预算外局长1人。该案由山东省人民法院审判终结,王怀忠被依法判处死刑,已经执行枪决。

    根据海外华人网新闻中心报道,安徽官场再掀起风暴:原省委副书记王昭耀被双规,其中涉案贪官有——匡炳文(原财政厅长)、李亚洪(原阜阳市委秘书长界阜公路高速公路指挥长)、王兴尧(原交通厅长)等经济问题严重,还有原省委常委车俊、原阜阳市市长肖作新、原省委宣传部长藏世凯等人也在劫难逃。今年年初以来,安徽省检察院又立案侦查安徽省原省委副书记、原政协副主席王昭耀及安徽省原财政厅长匡炳文等职务犯罪嫌疑人,同样是涉嫌利用职务之便,贪赃枉法,假公济私,徇私舞弊,将政府权力部门化、部门权力个人化,个人权力利益化,贪污、受贿、挪用和巨额财产来路不明达1500万元之巨。该案的涉案人员也多大50人以上,此案正在审判之中。

    针对财政部门官员暴露出来的职务犯罪经济要案,安徽省检察院立案调查取证分析认为,财政系统容易发生职务犯罪案件的制度原因,在于监督松散的“非税收入”这一块。在非税收入的分配使用上,某些地方的财政管理存在十大漏洞:

    一是编制预算封闭进行。非税收入资金的使用,往往只有少数几个人知道,既不民主、透明,也不切合实际,从而客观上造成各部门以弥补资金缺口为由千方百计争取预算外追加资金而请客送礼,甚至出现了像匡炳文案中出现的行贿受贿情况。

    二是财政预算外资金、机动财力和预算追加等资金的安排和审批,往往由财政厅、局长一人说了算,权力过于集中。就象超级女声一样,想唱就唱;而他们则想拿就拿,想用就用,什么国家财产,人民血汗,为大众谋利益,统统丢至脑后。

    三是资金拨付程序不健全,规章制度说在嘴上、挂在墙上,落实不到行动上,内部难以形成强有力的监督机制。即便有所谓的制度监督,也对别人而不对自己。

    四是审计监督的监督者本身就有求于财政拨款支持,以致这方面的监督往往流于形式,形同虚设;有的地方审计于财政相互串通,沆瀣一气,财政部门以多追加预算外资金相许,审计部门则睁眼闭眼,放任不审,或流于形式草草了事而走过场。

    五是财政资金的内部往来不规范,多头开户,多头拨款。在清理整顿预算外资金时,要求行政事业等其他单位的帐户一律取消掉,由财政统一管理;但在财政部门内部,要求不严,多头开户甚广,比比皆是,从而导致多头拨款。

    六是在干部管理体制上,一些地方的财政部门从干部进出到职务任免往往是“一把手”说了算,没人敢提不同意见,有关方面对“一把手”的监督形同虚设。如果有人出于正义与不平而提出反对意见或建议,则被“穿小鞋”而遭到打击报复,不得重用。

    七是财政部门属政府经济综合要害部门,其厅局长为保住自己的乌纱帽和进一步升迁,就绞尽脑汁、削尖脑袋、攀龙附凤,想尽一切办法,打通一切关节,搞好与同级政府和上层领导的关系。由于世上没有无缘无故的爱与恨,所以,行贿受贿就油然而生,其千千万万的资金从何而来?那只能慷国家之慨——动用“非税收入”这块资金。

    八是借口到省里部里争取发展地方的配套资金,以加大财政资金转移支付的力度,财政部门的负责人及其副手,经常乘豪华轿车,住高级宾馆,跑北京跑省会活动拉关系,少则一个星期,多则半月有余。其巨额开支,只能又在“预算外”资金里做文章。更有甚者,拿老百姓交纳的赋税钱,乘飞机翱翔而飞到“新马泰”、美国、西欧等,也时有所闻。

    九是托词外出招商引资,考察取经,美其名曰为地方经济谋发展而贡献自己的力量,实则利用职务之便周游列国、游山玩水。为与领导搞好私人关系,常常邀请其同行,有时兴师动众,所谓的考察团多达30人之巨。其经费在什么地方着落,不言自喻。

    十是上梁不正下梁歪,由于财政部门的一把手利用职务之便,大手大脚花钱,贪污受贿,牟取暴利,不遵纪守法,所以其内部手下的掌握实权的官员,也上行下效,趋之若骛,挥霍国家资财。大多数情况下,与一把手狼狈为奸,官官相护,利益均沾,一旦东窗事发,从而就形成了职务系列犯罪大案。

    安徽省检察院调查组分析认为,正是由于上述十个方面的原因,使某些财政部门负责人等将政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。据了解,上述十个方面的问题在当前某些财政部门具有一定的普遍性,因而,加强监督,完善制度,实行阳光理财,进一步规范财政部门的管理行为,对于遏制和减少职务犯罪已显得尤为必要,刻不容缓。



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