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望江县城规划设计 要突破思维定式 / 赋帝

发表日期:2011年9月19日  出处:中华辞赋网站 睚眦 审辑 作者:赋帝  本页面已被访问 1072 次

——关于新型县城规划设计的思考、设想与展望

中华辞赋报社社长  潘承祥

『2004年9月』

    人们对于已经走熟的路总愿意继续走下去,而不会考虑是否有其他更好的路可以走。这种现象在经济学上被称之为“路径依赖”。从认识论的角度看,是一个思维定式问题。在涉及到改革创新的相关问题时,有了思维定式,就容易犯经验主义的错误,从而束缚人们的视野,所以要创新要发展,就必须破除思维定式。同理,望江县城在今后重新进行规划设计时,务必要突破思维定式。

    望江县城规划设计不是在一张白纸上开始的。从1985年伊始,截止目前,时至今日,大大小小、林林总总、正式非正式的规划设计,不下几十次。其中,业经专家威权设计,充分论证,数易其稿,最终遴选形成了1995年规划设计的《1995-2010年望江县城总体规划》方案和2000年规划设计的《2000-2020年望江县城总体规划》方案(2003年又做了局部调整)。第一方案说,望江县城总体规划的发展方向是,整个县城向华阳方位推进,与华阳连为一体,建成十里长街,雷阳华阳两镇合二为一,最终组建望江市,云云。后因1998年发生了罕见的特大内涝灾害,整个县城的大部分被淹形成一片泽国而被废弃;第二方案说,以现存的县城为基础,以县府街与望华路的交会点(计划中的文化广场)为中心,拟建小北门商业步行街,向西打通县府街后与君皇路(外环路)连接,新建路幅60米宽的青林大道、横山大道和40米宽的杨湾路与30米宽的香茗山路及环城东路等主干道,构造新汽车站、公交站场、停车场和农产品批发市场,拟建龙湖公园和政府广场、文化广场、游憩广场,云云。即现正在按部就班并组织实施的方案,较前者有所进步。在这期间县政府有关部门进行了大量的改革改进尝试,创造了许多新的规划设计模式,也形成了不少经验。这使今后的重新规划设计有了一个很高的起点。但也有一个隐忧,就是容易犯经验主义的错误。第一方案有其规划设计的思维定式,第二方案同样亦有其规划设计的思维定式。由于今天的社会发展、经济政策、改革形式、环境条件等较之过去均已发生了很大变化,因此对于过去形成的经验、做法、观点、构想、设计,要根据变化了的情况重新考量,能否突破原有的各种思维定式,是今后县城规划设计成败的关键之所在!

    纵览历史,史料记载,望江为滨江古邑,在东晋义熙元年(公元405年)就建制设县,县城原名青林镇即为县治所在地,距今已有1599年的历史了,不比宿松、太湖、岳西、枞阳等置县迟,城邑几乎没有搬迁过,一直为望江县的政治经济文化教育等中心。“不敢越雷池一步”的成语盖源于此。那时县城的样式、面积的大小、人口的众寡,历经沧桑岁月,如今亦无从查寻稽考了。横向比较,环观左右,20年之前,改革开放之初,望江县城并不比桐城、潜山、太湖等临近兄弟县城差,无论在面积、人口、基础设施、公共配套设施、城市面貌、整体功能、建筑物等方面都不一定差,起码位居中游,甚至在某些方面还略胜一筹。而如今真可谓:不可同日而语,难以相提并论;不进则退,相距甚远;大相径庭,不可与比;发展迟缓,令人吃惊;状况极差,岂不堪忧?弊端丛生,忧心忡忡。具体表现在:

    一、县城面貌落后。基础设施陈旧,公共配套设施不全,整体功能配置不完善,面貌破烂不堪,建筑低矮,灰不拉土,老旧昏暗。道路时窄时宽,高低悬殊,蛇行蜿蜒,视野不阔,视线受阻,环境不美,条件颇差,外商观之不雅,投资热情顿减,回收信心不足,逃之夭夭,溜之乎也。无10层以上的标志性建筑物和形象工程,无休闲娱乐公共场所如公园、广场等,市容市貌难看,城市品位低下。

    二、交通状况恶劣。城区主干道路稀少,路幅狭窄,一旦上下班和学生放学时,人流量大,人们满为患,疏散不开,形成交通瓶颈,兼之交管部门监管乏力,交通事故频繁不断,屡屡发生。例如,前不久中午,望江实验学校一花季少年,上学途经望江饭店时,横遭灭顶之灾,有尸无头,惨绝人寰,惨不忍睹!没有安装交通红黄绿间隙信号指示灯,就安庆市所辖八县来说,仅此望江县一家!交通状况恶劣,令人堪忧,忧心忡忡:尚不知还有多少无辜的良民,成为阎罗殿前的屈鬼冤魂?民众颇有微词、意见纷纷、呼声高涨、指责不断!

    三、规划设计滞后。如果坐直升飞机从天空中向下看,一目了然,城区的道路弯弯纽纽,曲曲折折,有头无尾,互不贯通,且路况极差,凸凹不平,宽窄不齐。民建住宅,随意建造,无人问津,任其所为,乱七八糟,错落无致,有碍瞻观,通风采光不好,互相推诿扯皮,甚至出行无路。凡此种种,不一而足,不胜枚举,皆由于若干年前没有统一规划设计的缘故所致。倘若象20年前桐城一样、10年前太湖一样、5年前怀宁一样,规划设计在前,组织实施在后,望江县城的格局会是今天这个样子吗?

    四、观念认识落后。改革开放之初,望江与其他兄弟县市基本上处于同一起跑线上,而如今相距甚远,几乎相差一个时代,何也?归根结底,其根本原因,还是一个认识问题。试问20年前10年前5年前,望江人在干什么?在思考什么?真正在想“如何加快城市建设发展”的问题又有几人?又有谁对县城规划设计感兴趣?尽管有先见之明之人提出好的意见与建议,又有谁认可并采纳?总之,望江人思想落后、观念陈腐、脑子不活、认识在后,无竞争意识, “马后炮”、“事后诸葛亮”,自以为得计,自我感觉良好。

    造成上述严重之恶果,除受客观条件和政策环境制约外,皆为人为认识不到位因素所形成,皆缘于受县城规划设计思维定式的束缚,囿于重点界定在且执迷不悟一直在老城区搞旧城改造,局限于旧城范围之内拆拆补补重复建设!而没有高屋建瓴,居高临下,纵观全局,胸怀大志,把握大势,心胸开阔,创造时机,统筹规划,精心设计,整体组织,分步实施;也没有解放思想,因应形势,破除思维定式,转换观念,清晰思路,认识到位,放眼四周,展望未来,拓宽视野,打破窠臼,冲出旧城,与时俱进,组建新城!更没有全局观、发展观、前瞻性和超前意识,缺乏整体一盘棋的思想,因循守旧,墨守成规,循规蹈矩,落于俗套,消极被动,应付了事,不做长远打算,而一味地追求与谋取短期利益和近期效应。不合理的城市格局一旦形成,将给子孙后代留下难以预测的隐忧和无穷无尽的后患!进而造成难于挽回的局面和不可逆转的困境,行将遗留给子孙后代有口实的指责与无休止的骂名!

    哎呀!大雷人,何缘如此?朦胧欲睡,大雾若梦,逍遥几时?思路不清,焉能不败?哎呀!望江人,机不可失,时不我待!此时不醒?更待何时?奋起直追,犹未晚也!

    上述诸况,切中时弊,针砭筋骨,一针见血,符合实际,不吐不快,淋漓尽致,快哉快哉!指出缺点,抨击时弊,出于公心,义无反顾,责无旁贷;推崇远见,彰显卓识,义不容辞,当仁不让,勇往直前。

    针对以上存在的种种弊端和不尽如人意的混乱局面,当务之急,就是要统一思想,提高认识,因应形势,从战略的高度来分析问题,研究对策,打破思维定式,摆脱世俗桎梏,转变观念,重新规划,整体设计,统筹安排,分步实施;迫在眉睫,就是各部门要,相互协作,大力支持,共同努力,密切配合,形成合力,攻无不克,战无不胜,积极稳妥,扎实推进,务求实效,以期一座有创意性的有前瞻性的现代化的崭新的滨江城市,展现在世人的面前。重新规划,大势所趋,时代潮流,社会进步,形势必然;精心设计,顺乎民意,合乎民心,众望所归,人心所向。为此,笔者结合望江的实际情况和借鉴外地的做法与成功经验,特提出如下设想与建议。一则以供领导,梳理思路,兼听则明,决策参考;二来以飨读者,抛砖引玉,引发高见,集思广益。设想并展望未来的新型县城应该是:

    一、县城发展总目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以党的十六大“全面建设小康社会”为奋斗目标,全面贯彻省委省政府“加快皖江开发开放”的战略决策,以“加快发展,富民强县,全面建设小康社会”为主题,充分发挥望江区位、交通、资源、劳动力等优势,有效实施“科教兴县、开放活县、工业化与城镇化互动、可持续发展”等基本战略,大力弘扬“敢越雷池,进位争先”的望江精神,高起点、高规格、高标准规划,完善县城整体功能,提高县城竟争力,提升城市品味,加快县城发展进程,做大做强城市资产,优化发展环境,改变落后面貌,构筑好望江快速发展的新平台,为建设全面小康的新望江奠定坚实的基础。把望江县城建设成为“城市化、工业化、物流化、资源化”的县域核心城镇,以及环境优美、经济发达、文明富裕,符合可持续发展的现代化的并具有山水特色的滨江城市。

    二、县城规模。2010年,县城人口规模10万人,用地规模控制在10 平方公里以内,即实现“双十”县城目标。2015年人口规模20万人,用地规模控制在20 平方公里以内,即实现“双廿”县城目标。2020年,人口规模30万人,用地规模控制在30 平方公里以内,即实现“双卅”县城目标。远期目标为40万人口,40平方公里。

    三、基本情况。全县现辖9镇12乡,总控制面积1355.5平方公里。2003年底总人口60万,人口密度为每平方公里394人;望江县城城建区的面积6万平方公里,人口6万人。

    四、县域城镇体系。以望江县城城建区(雷阳镇)为核心,华阳、太慈、高士、长岭为县域次中心城镇,依托安九公路、太华公路、东港高速公路、长江航道和华阳长江大桥等交通干线,形成“一核、二心、三带”的城镇空间格局。伴随“三点(武昌湖、古雷池、香茗山)一线(长江)”的旅游资源开发的形成,宜旅宜商。将望江县域分为四个经济区,即望江县城中心经济区、沿江经济区(包括杨湾—华阳—雷港—莲州—漳湖等)、后山经济区(包括泊湖—凉泉—长岭—新桥—麦元—鸦滩等)、中心走廊经济区(太慈—武昌湖—高士—毛安—金堤—赛口等,即沿安九公路一线)。县域城镇体系亦分为四个等级,第一等级:望江县城城建区;第二等级:华阳、太慈、高士、长岭、鸦滩;第三等级:杨湾、漳湖、赛口、金堤;第四等级:其余乡政府所在地。到2010年,城镇化水平达到35%;2020年城镇化水平达到48% 。

    五、县城性质。长江中下游中心城镇,经贸支农港口、交通枢纽重镇,滨江城市,文化名城。

    六、县城规划区范围。以安九公路与太华公路的交汇点即大转盘为圆心,以3—5公里为辐射半径画圆,覆盖区域包括现在的老城区和雷阳、太慈、华阳的各一部分,总控制面积大约40平方公里。整个县城的中心与核心及重心转移至大转盘。

    七、县城总体布局。以大转盘为中心和核心,组建新城,南进西扩北伸,蘑菇状组团式发展,把旧城区作为新县城的一个东市区或东南区,形式“一城四区、圆形延伸、山水相融、和谐共生、蘑菇状组团式”的城市空间结构形态。在旧城改造的同时,重点建设新城区,力争2010年撤县设市,组建新型的滨江城市——望江市(县级市)。

    如若不然,则象怀宁县迁县城于高河一样,解放思想,认识到位,破除思维定式,砸碎世俗桎梏,痛定思痛,忍痛割爱,狠下决心,另起炉灶,把县城迁至望江县域的中心地带——高士镇,覆盖面广,辐射全县。此处地势平坦,视野开阔,利于拓展,仿佛在一张白纸上一样,高起点勘测、高标准规划、高规格设计,重新绘制蓝图,拟建“四横四纵”的路幅60米宽的骨干道路,形成未来城市的基本架构,尔后在此平台基础之上,建设拓宽发展,做大做强城市规模。但由于县政府财力不足,搬迁成本甚大,阻力更大,亦兼改革设想,过于另类,脱离实际,常人难以接受,反对意见强烈,故此方案则只能纸上谈兵,束之高阁,属“乌托邦”式空想而已。

    综上所述,在新县城规划设计时,要注意克服思维定式,如果真正破除了思维定式,我们就会认识到,望江新县城的规划设计,实际上是一个次优选择问题。根据路径选择原则,最可能实现的结果不是最合理的状态,不是最理想、最完美的状态,而是在路径选择过程中,阻力最小、最有可能实现的状态。   

    一言以蔽之,凡事预则立,不预则废,宜未雨而绸缪,勿临渴而掘井,谋定而后动,其事庶几可成矣。总结过去,成绩斐然,喜忧参半!把握现在,抓住机遇,与时俱进,促成飞跃!展望未来,前程似锦,胜利在望! “它山之石,可以攻玉”;兼听则明,偏信则暗。天时地利,贵在人和。“抛砖”而“引玉”,笔者撰文之目的也!



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