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粮食企业改革 任重而道远 / 赋帝

发表日期:2011年9月19日  出处:中华辞赋网站 睚眦 审辑  作者:赋帝  本页面已被访问 1065 次

——访望江县粮食局局长夏结华先生

本报记者 潘承祥

时值200788日炎炎酷暑之日,恰适我县粮食系统改革大刀阔斧之秋,正逢“2007储备粮管理年活动”开展如火如荼之际,安徽省望江县粮食局局长夏结华先生,在百忙之中接受了《雷池文化》记者一行的采访。夏局长亲和的外表、敏锐的思维及务实的谈吐,令我们深感钦佩,使我们对望江县粮食局及其所属粮食收购、加工、储备企业所面临的困境与改革发展前景有了深度的了解,同时也对我县国家粮食储备库开展“储备粮管理年活动”所取得的显著成效,表示赞赏。

国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》的发布和《粮食流通管理条例》的颁布施行,标志着我国粮食购销市场化改革全面启动,粮食购销工作进入了一个新的阶段,随之粮食加工企业、粮食储备企业也面临了一系列的改革。面对新的形势、新的任务、新的挑战,我县国有粮食企业如何加快改革,如何摆脱困境,如何变卖现有资产置换职工身份,如何实现由“计划主渠道”向“市场主渠道”转变,如何在新的形式下化蛹为蝶,焕发出蓬勃旺盛的活力,已成为粮食领导者、管理者、工作者亟待研究和解决的重要课题。夏结华局长认为:

  一、我县国有粮食企业改革取得了阶段性成效

  近年来,我县按照国务院和省、市、县的部署,重点围绕解决“机构怎么设,人往哪里去,钱从哪里来,三老问题怎么办,机制如何创新,市场如何管,粮食安全怎么保”等问题,积极推进粮食流通、加工、储备体制改革。目前,我县国有粮食企业改革已取得阶段性成果,粮食企业运作逐步走上了正常化轨道。我们主要从五方面予以突破:

  (一)、从机构设置上突破。为提高职工积极性,彻底打破“吃大锅饭”和克服“等靠要”思想,经过几年的摸索实践,我们合理设置了企业机构。目前的机构设置是:以县粮食购销有限公司为龙头,以各乡(镇)粮食购销站为龙身,以各粮食收购点和个休粮食经营大户为触角,形成了一个直接延伸到各村的集粮食收购、加工、销售和储存为一体的机构体系,以增强粮食市场化经营后的综合竞争实力。

  (二)、从资金筹措上突破。近年来,我们采取向上争取一点,企业自筹一点,闲置资产变现一点的办法,筹措到下岗职工经济补偿金。目前,全系统1850职工中,已先后解除职工劳动关系下岗分流1450人,尚有400人等待进一步置换。

  (三)、从解决粮食安全上突破。一是制定和实施了《望江县粮食安全预警应急方案(试行)》,加强了粮食市场信息的采集和反馈,为调控市场提供决策依据。二是加大了几个骨干粮食加工厂和骨干粮站的建设力度,确保市场粮食供应。三是抓好翠岭国家粮库、中储粮新桥分库的软硬件设施建设,配合“2007储备粮管理年活动”开展,制定和落实好各项储备粮管理制度,确保储粮安全。

(四)、从经营机制创新上突破。一是采取“任务到站,人员自聘,分散收购,集中销售,核定费用,全额包干,按量计酬”的经营模式,改变吃大锅饭现象。二是采取“订单收购,预约收购,上门收购,依靠个体户收购”等多种方式,增加粮食收购量。三是以贯彻落实直补政策为契机,抓好“订单收购”。四是强化企业内部管理,大力开展增源节流活动,搞好成本核算,降低流通费用,节约一切不必要的支出,扭亏增盈取得明显成效。

(五)、从市场监管上突破。我们以贯彻落实《粮食流通管理条例》为契机,加大市场监管力度,维护粮食流通秩序。一是积极配合有关部门抓好“餐桌污染”治理,认真抓好“食品放心工程”,定期对市场粮油商品进行抽检,打击掺杂、使假,出售霉变劣质粮油等违规行为。二是落实好《军粮供应服务公约》,确保军供粮油质量。三是认真抓好粮食经营企业,用粮单位粮食收购资格审查和换证工作。按《条例》规定,已对70多户粮食经营企业和用粮单位进行资格审查,并发放收购资格准入证。

  二、推进国有粮食企业改革是市场化的必然要求

  随着粮食购销市场化改革的逐步推进,粮食购销、加工、储备企业存在的一些体制性、机制性、结构性的矛盾也凸现出来,主要表现在五个方面:

  (一)、客观环境制约企业发展。我县粮源总量较大,市场化经营后,市场竞争加剧,而县外收购市场又难以拓展,从而导致粮食购销企业业务经营量急剧萎缩,直接影响企业的生存和发展。

  (二)、沉重的历史包袱制约着企业发展。应由企业自行消化的经营性历史挂帐还很大,不堪重负。企业靠经营利润来消化,无疑是杯水车薪。

  (三)、市场监管难度大。粮食收购秩序较乱,而粮食购销企业机制不活,要与个体经营户在同一个平台上竞争,受到资金、机制等因素的影响,将处于劣势,这也会制约企业的发展。

  (四)、企业布局和组织形式不合理。一方面,粮食购销企业是计划经济时期按行政区划设立的,数量多,分布散,规模小,缺乏竞争力。另一方面,在企业组织形式上,各乡(镇)粮站之间各自为政,缺乏有效的组织,形不成集团优势。购销企业与加工企业之间相互分割,粮食产业链条脱节,不利于发展产业化经营。

  (五)、经营机制不活,经营理念落后。国有粮食购销企业只能“收原粮,卖原粮”,购销活动单一,粮食加工企业、储备企业也协作意识淡薄,经营理念落后,不利于开展产业化经营。管理手段粗放,用人机制不活,企业内部劳动、人事和分配制度改革滞后。

  上述问题不解决,粮食购销、加工、储备企业就会在市场竞争中败下阵来。加快粮食企业改革步伐,重新调整企业的布局和产权结构,创新企业的组织形式,转换企业经营机制,这既是粮食系统市场化改革的必然要求,也是粮食企业走出困境求得生存和发展的唯一选择。

  三、国有粮食企业改革发展思路

  从目前我县国有粮食企业发展现状和存在的问题来看,进一步深化改革势在必行。不改革,企业在粮食宏观调控中的关键作用难以发挥,企业优势无法显现,发展没有后劲,职工工资也没有保障,下岗职工身份也无法进一步置换。但是,粮食行业是一个特殊行业,其改革又有其特殊性和复杂性。因此,在改革取得阶段性成果后,应从县情、粮情和企业实际情况出发,立足解决问题,着力制度和机制创新,以发挥企业在粮食收购上的主导作用,在粮食价格上的引导作用,在供应市场上的稳定作用,在加工上的精深作用,在储备上的安全作用,在维护市场秩序上的带头作用和在国家宏观调控上的载体作用。

  (一)、整合优势资源,壮大竞争实力

  粮食购销市场化经营之后,受冲击最大的是国有粮食购销企业。一方面,我县各粮站的“散、弱、差、小”,竞争力不强的现状更为凸显;另一方面,根据《粮食流通管理条例》要求,国有粮食购销企业不仅要带头执行国家粮食政策和质量技术标准,而且要与个体经营企业在同一平台上竞争。国有粮食购销企业在市场竞争中受到机制、资金等的影响,将处于劣势。因此,企业要生存、增活力、求发展,必须进行资源整合。按照抓大放小,强强联合的原则,重点抓好四件事:一是县粮食购销有限公司作为政府实施宏观调控的载体,除了接受政府和用粮单位的委托,承担政策性(如储备粮收购)业务,并负责国有资本的运作和保值增值外,要面向市场,拓展市场空间,搞活经营,提高效益。允许和鼓励各种经济实体入股,条件成熟,应建立国有控股公司,以增强市场竞争力。二是新桥、翠岭中心储备粮库应作为国有独资的法人实体,主要承担各级储备粮的管理。三是对整体优势不明显,局部优势尚存、部分有效资产尚能发挥效益的粮站(如华阳、鸦滩、漳湖粮站),可实行承包或租赁经营。对地处偏僻,交通不便,没有经营价值和发展前景的粮站(点),可通过评估,整体出让,优先出售给内部职工,或面向社会公开拍卖,盘活闲置资产。对长期亏损、扭亏无望,严重资不抵债的企业应依法实施破产。四是以县粮食购销公司为龙头,各粮食购销站为龙身,各粮食收购点为触角的粮食购销企业,要立足做强做大。要结合产权制度改革,与粮食加工企业、农民组织、个体经营户联合,组成生产、加工、销售一体化的经济实体,培育成产业化龙头企业,开展粮食产业化经营,改变“收原粮、储原粮、卖原粮”的经营模式,重新连接“购、销、调、存、加”产业链,扩大企业规模,壮大企业实力。

  (二)、创新经营机制,增强企业活力

  机制不活是国有粮食企业尤其是购销企业主要症结之一,由于程序化的经营机制,错失许多商机,难以适应市场化经营的新形势。因此,要创新经营机制,增强企业活力。一要实现政企分开、政事分开,经营与储备分开。按照《条例》的要求,粮食行政管理部门依法对全社会的粮食经营主体进行指导、协调、监督和服务,不再干预企业的日常经营活动。在国家粮食宏观调控和应急需要时,企业接受政府委托,发挥粮食购销的主渠道和调控市场的载体作用。但政府要落实对企业的相关费用和补贴,企业不承担代理政府行为发生的亏损。同时,储备与经营要分开,要改变“同进同退、同生同死”,吃大锅饭的现象,使粮食购销企业真正成为自主经营、自负亏盈、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体。二要加快建立现代企业制度。建立健全各项规章制度,规范企业的决策、执行和监督行为,建立健全法人治理结构,做到权责分明,各负其责,运转协调、有效制衡。三要坚持以人为本的发展观。建立有效的激励机制,着力解决人的问题。对于现有400多名在岗人员,应继续下岗、全员解除劳动关系,并千方百计兑现补偿金——城关粮站一时难以整体开发,县政府控制开发权而无资金补偿,确实给我们的职工身份置换,带来困境。真正实现全员下岗后,严格实行岗位聘任制,全面引入竞争机制,做到干部能上能下,职工能进能出,收入能高能低。同时,要建立有效的激励机制。按照按劳分配为主,效率优先、兼顾公平的原则,制定企业工资发放标准和奖惩办法,搞好量化考核,按个人对企业的贡献大小,及时兑现奖惩,为企业营造公平、公开、公正的发展环境。对企业离休人员,应争取县财政统筹管理;对退休人员和遗属的补贴,企业应制定和落实行之有效的保障措施。四要建立健全各项企业内部管理制度,做到用制度管人管事。重点应加强财务核算,一方面,大力开展增源节流活动,一方面,加强成本核算,降低经营费用,提高经济效益。

  (三)、改变购销方式,提高经营效益

  从我县近年粮食购销来看,在方式方法上还沿用计划经济那一套;在观念上还存在“手中有粮、心里不慌”的误区;在价格上还没有真正做到随行就市。因此,企业收购量没有大的突破,粮源不足,购销业务急剧萎缩,亏损局面难以改变。因此,一是收购价格应随行就市。由于市场有许多不确定因素,价格在不断变化,目前在收购前确定最低保护价的做法,实质上还带有计划经济色彩。这种做法,从表面看,是保护粮农利益,提高农民种粮积极性,从深层次讲,企业保护了农民的利益,但要陷入亏损的泥潭,这种代价未免太高。要真正走市场,粮食收购价也应随行就市,有高有低。价格随着不同时期的变化而变化。二是收购方式方法要改变。除了继续采取“预约收购、上门收购、全天候收购”等常规收购方式外,一方面,要充分利用落实直补政策的有利时机,抓好订单收购;一方面,要充分发挥个体经营户的作用,真正建立风险共担、利益均沾的合作伙伴关系,为企业多收粮、收好粮。三是要牢固树立效益观念,本着“购得进,销得出,有效益”的原则,积极组织收购。否则,盲目收进,粮食越多亏损越大。四是粮食销售方式应改变。目前,还没有条件对粮食精深加工,只能“收原粮、储原粮、卖原粮”。因此,原则上要采取“即购即销、快进快出”办法,尽量减少库存时间,降低财务费用。五要拓展购销空间,不能局限在本县区域内的粮食,应把生意做到县外、省外,在市场中寻找商机,从把握商机中取得效益。

  (四)、改善经营环境,增强发展后劲

目前,国有粮食企业的经营环境恶劣,从外部环境看,粮食购销市场放开,市场竞争加剧;国家政策上不再保护粮食企业,企业与个体经营户在同一平台上竞争,而且还要承担部分保护粮农利益的责任,潜亏因素明显。从内部环境看,有沉重的历史包袱,粮食企业要负重闯市场;没有自有资金,企业举步维艰;因此,要改善经营环境,增强发展后劲。

 

四、我县国有粮食企业改革的具体措施

 

(一)、关于夏粮收购开展情况

 

今年我县夏粮喜获丰收,油菜籽产量3500万公斤,预计小麦总产可达3600万公斤。为贯彻落实中央惠农政策,切实保护种粮农民利益,提高农民种粮的积极性和稳定粮食市场价格,最近国家发改委等六部委联合下发了《关于印发2007年小麦最低收购价执行预案的通知》、安徽省人民政府办公厅下发了《关于切实做好2007年小麦最低收购价收购工作的紧急通知》、安徽省粮食局、农发行安徽省分行、中储粮安徽分公司三家联合下发了《关于做好2007年小麦最低收购价收购资金供应工作的通知》以及相关文件,决定从200761日起,在安徽、江苏、河南、河北、山东、湖北6省启动《2007年小麦最低收购价执行预案》。对小麦最低收购价政策进行了明确规定。我县2007年小麦最低收购价指定收购库点3家(国有粮食企业2家、中储粮新桥分库)。具体贯彻落实小麦最低收购价政策情况如下:

 

1、高度重视,政策宣传到位。65日安庆市粮食局、安庆市农业发展银行、中储安庆直属库联合召开2007年小麦托市会议后,县局立即向分管县长进行了汇报,县政府通过望江电视台向全县进行了宣传,县局于66日晚召开了专题会议,就执行预案的具体事项进行了布置,要求2个指定的国有收购企业(华阳粮库、赛口中心站)立即挂牌,执行国家最低价收购政策。县粮食局对各指定收购企业就做好小麦收购工作有关问题进行了规定,明确了收购价格和质量标准,严明了纪律,强调了业务手续的规范,明确了责任,并要求企业提供优质服务。会后,我县2个指定收购企业立即行动,均在显要位置悬挂宣传横幅、收购价格及质量标准宣传栏。做好了收购前的准备工作。

 

 2、我县从66日开始挂牌收购,符合国家中等质量标准的小麦,按每50公斤69元执行。对达不到质量要求的小麦,企业通过集中整理,确保入库粮食达到国家中等质量标准。到611日止,全县2个指定收购企业按最低价共收购小麦1609吨。出现近年来少有的老百姓排队买粮的场面。

   

(二)、关于粮食园区建设进展情况

 

我县的粮食产业园区建设得到县委、县政府的高度重视,取得一定的成效,在县经济开发区内建成“园中园”。目前县经济开发区内已建成了联河米业、新市油脂、天河食品等粮食油料加工和粮食精深加工转化企业。同时,县委、县政府承诺对进入园区的粮食高科技、高附加值项目给予特别优惠政策,除县经济开发区内建成的粮食油料加工企业外,我县还在赛口镇建成集畜禽养殖加工于一体的金亚太粮食工业园,在县城北郊建设集储藏、加工、军供连锁于一体的翠岭粮食工业园。目前我们还结合招商引资利用中粮集团在安徽投资的契机着手对华阳大院进行物流规划,力争建立皖西南的粮食物流通道。同时,应县委县政府统一规划要求,县粮食局拟迁到新址——政府办公行政新区

(三)、关于储备粮管理年开展情况

望江县粮食局在年初接到省局文件后,迅速成立了以局长为组长,分管业务局长为副组长,相关股室负责人和储备库主任为成员的储备粮管理年活动领导小组。根据省局实施方案制定了“望江县粮食局储备粮活动管理年活动工作计划”,确定了以望江国家粮食储备库为龙头,推动全县国有粮食购销企业以“非一流设施、创一流管理”为目标,强力推行管理的规范化、制度化、标准化。严格按“一符、三专、四落实”要求,做好“省储”、“县储”、和“托市”粮储存工作。本着“高标准、严要求”的原则,进一步完善和健全业务管理、财务管理和员工管理的各项规章制度,明确各岗位工作人员的岗位职责。建立粮食保管及安全操作的有关技术标准和操作规程。加大仓储设施的投入,大力开展科学保粮,美化库区面貌,加强队伍建设,做到专业人员必须持证上岗等为主要内容。制定了“储备粮管理年”活动评分细则。县局在活动开展的整改阶段将组织力量对各企业的各项制度落实情况、仓储设施维修、设备添置情况、站容库貌改变等情况进行督查。在总结验收阶段,县局将组织验收组对活动开展情况和效果按照评分细则进行认真考核、验收。

活动开展三个多月来,效果比较明显,国家粮食储备库通过活动的开展面貌变化非常大,库容库貌有了根本的变化,各项制度建立并完善,干部和职工的积极性得到了很大的提高。

(四)、关于效益管理年开展情况

我县积极开展效益管理年活动,年初出台了效益管理年活动实施方案。企业按照政策性和经营性两条线进行经营活动,企业不再发生亏损。财务上做到新老企业划断,属于老企业的债权债务,在上年清产核资的基础上,得到了进一步的明晰。常抓效益不放松,常抓监管不放松,月月都检查,季季回头看,年终算总账。做到国有资产保值增值,做到“以收定支、以效益促发展”。督促企业要积极走出去,请进来,大力发展工商联手,订单农业,真正使企业经营有效益。

(五)、关于粮食监督检查、政策法规机构建设情况

全县共办理74个《粮食收购许可证》,其中25个企业、49个工商个体户。根据省局文件要求,我们于2007年元月在县电视台公告了许可证年检的时间、对象和必须提供的资料。元至二月份,我们结合社会粮食供需平衡调查和工业企业年报,由业务股和监察股联合对全县粮食收购加工企业进行了一次全面检查,并统一发放了统计台帐,要求各企业按照规定登记台帐和提供报表资料。从我们对全县的粮食收购企业进行收购资格专项检查的情况看,除国有粮食购销企业和极少数私营企业按规定建立台帐和上报报表外,其他企业台帐均不规范。我们除当场提出警告外,对不按规定建立台帐、报表和不符合年检要求的,我们在县电视台公布取消其收购资格。到目前为止,粮食收购许可证已通过年度审核的共34个。在执法机构的建立上,我县经县机构编制委员会批准,于20061111日以望编字[200626号下发文件,同意在县粮食局综合业务股增挂“粮食行政执法大队”牌子,但不增编制、不增加经费。因此粮食监督检查工作开展还是存在具体的困难。

(六)、关于粮食产业化工作,特别是产业化龙头企业发展情况

2004年以来,我局把粮食产业化工作作为粮食系统的重要工作,狠抓落实。1)积极主动向县委、县政府领导汇报,争取县领导的重视与支持。经常与农委、发行等县直相关部门沟通,使产业化工作引起全社会的关注。2)局党组高度重视产业化工作,有专门的领导分管,有具体的股室抓落实。3)年年初有计划和目标,年终进行考评和总结,使产业化工作步入良性发展的轨道。

1、省、市粮食产业化龙头企业发展态势良好。

联河米业的稻壳发电和富硒绿米项目均处于安徽省的先进水平,原高士中心粮站引进的招商企业雷丰农副产品发展有限公司成为望江农副产品收购加工的领头雁,双双成为农发总行重点扶持的农业产业化龙头企业。原鸦滩中心粮站引进的望江现代养殖有限责任公司、利明米业公司目前正在申报市级农业产业化龙头企业。我县的粮食产业化龙头企业呈现快速发展的良好态势。

2、品牌扩张、势头强劲。

我县是全国优质商品粮基地县,稻谷品质较好。借助稻谷的优良品质,我县的大型粮食加工企业重视品牌效益,打出了自己的品牌,并且逐渐将品牌发展成为名牌。如我县的联河牌大米是中央电视台的上榜品牌,在沿海等发达地区享有一定声誉。

 

3、粮食的产销合作更加密切,实现了对接双赢。

我县的长岭中心粮站与浙江萧山区多年来的产销合作良好,给产销区都带来了良好的经济效益和社会效益。太慈中心粮站与南陵县种粮大户联手开展优质粮食的订单农业,为当地农民增加了可观的经济效益。同时,我县还与福建闽侯签订了友好县的协议书,其中粮食产销合作,是友好合作的重要内容之一。

4、优质稻谷的订单成效显著。

其中以联河米业最为突出。联河米业的订单已开展多年,积累了丰富的经验,与当地农民形成了良好的合作关系。他们的订单不仅局限在本县,而且走出了望江发展到了周边的太湖,江西的彭泽等地,从而为该企业的发展壮大打下了良好的基础。 

 

   【结束语】当听完夏结华局长滔滔不绝的介绍与精辟透彻的论述,我们叹为观止,惊诧不已,叹服于其为粮食企业改革呕心沥血、拼搏奋起的执着精神,惊羡于其丰富的粮食企业管理实践经验与理论政策水平。夏局长不仅仅是一位主管粮食企业的行政官员,而且更是一位倾心于粮食企业研究的知识型学者。我们深信,虽然粮食企业改革困难重重,任重而道远,但是,在省、市、县各级粮食主管部门的密切关心与大力支持下,在县委县政府的坚强领导与政策扶持下,在全县“学习浙江精神,拉高发展标杆”的招商引资振兴望江的氛围中,局长夏杰华先生与他的同事们一起,将以更加务实的工作作风,更加优异的工作成绩,做好粮食企业改革与管理的各项工作,奋勇争当“安徽省粮食企业改革先进标兵”,为促进望江地方经济建设的快车道发展而贡献出非凡的力量。



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